2020年河南省卫生健康工作会议召开

2020-04-20

4月17日，河南省卫生健康工作会议召开。会议传达戴柏华副省长批示及全省卫生健康大会精神。总结过去一年河南省卫生健康系统工作，并对下步工作进行安排部署。

河南省卫生健康委主任阚全程出席会议并指出，过去一年，全省卫生健康系统以健康中原建设为主线，以深化医改为动力，以“十大提升工程”为抓手，抓重点、补短板、强弱项，党的建设、健康扶贫、医改、公共卫生保障、妇幼和老年人健康保障、全面健康促进工作、完善中医药服务体系、人才科技和对外合作等工作取得新进展新成效。

阚全程要求，要坚持以高质量党建为引领，夯实健康根基，加快提高全民健康素养；要改革完善疾病预防控制体系，加快提升应急管理能力，筑牢健康防线；要提升专业能力、法治能力和实践能力；切实提升卫生健康领域治理能力和水平。

阚全程强调，要坚持常态化防控与应急处置相结合，确保疫情防控取得全面胜利；要全面实施健康中原行动、加强公共卫生和重大疾病防治，提升医疗服务能力。要持续深化医药卫生体制改革，推进中医药传承创新发展，加强对医疗卫生机构监管，扎实做好“一老一小”照护服务和妇幼健康工作。要从源头上预防因病致贫，全面打赢健康扶贫攻坚战。持续推进“十大提升工程”，统筹做好疫情防控和卫生健康工作，确保河南省全面建成小康社会和“十三五”卫生健康规划圆满收官。

会上，部分地市还进行了交流发言。会议以视频会议方式召开，各地市、济源示范区卫健委设分会场。

2020年河南省卫生健康重点工作安排

一、确保疫情防控取得全面胜利

1.健全常态化防控机制。严格落实外防输入、内防反弹总体策略，落实及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控措施，不断巩固和拓展疫情防控阶段性成效。健全及时发现机制，加强医疗机构发热门诊相关病例监测和传染病网络直报，强化发热门诊、药店管理，落实发热门诊回访，全程掌握发热病人健康状况；加强重点人群健康管理，对确诊病例、疑似病例、无症状感染者的密切接触者以及武汉市来豫返豫人员全部开展核酸检测和血清检测。健全快速处置机制，深入开展流行病学调查和甄别，加强患者家庭及其居住小区消毒；对确诊病例、疑似病例和无症状感染者的密切接触者集中隔离观察。健全精准管控机制，依托“大数据+网格化”，加强确诊病例、疑似病例、无症状感染者以及密切接触人员的追踪管理，坚决把好防控最后一道关口。健全有效救治机制，配齐配足定点医院救治资源，将新增确诊病例中的轻症患者集中到市级定点医院、重症患者集中到省级定点医院实施救治，切实提高救治质量。（责任处室：疾控处、医政医管处、中医处、应急办）

2.严防境外疫情输入。强化联防联控和信息共享，严防死守，把好源头防控、口岸检疫、境内管控三道关口，对所有入境人员全部进行核酸检测，及时采取治疗、隔离观察等措施，确保从口岸到社区全流程无缝衔接、闭环管理，防止出现境外疫情输入病例的关联病例。（责任处室：疾控处、医政医管处、应急办）

3.严防疫情后期反弹。始终保持警惕、严密防范，做好防大疫、持久战准备，动态优化完善防控措施，抓紧抓实抓细各项防控工作。严格控制聚集性大型活动，加强老人、学生、孕产妇等重点人群防护。加快负压病房、隔离病区建设，保留足够床位；加强人员培训，保持工作梯队；指导疾控、医疗机构备足药品、试剂、防护用品等物资，救治设备、转运车辆做到正常运行，确保快速反应、有效应对。（责任处室：疾控处、医政医管处、中医处、应急办；配合处室：财务处、规划处）

二、持续深化医药卫生体制改革

4.全面推开紧密型县域医共体建设。总结试点经验，完善工作模式，在河南省全面推广，推动医共体内落实“总额预付、结余留用、合理超支分担”的政策。坚持以县带乡、以乡带村，实现县乡村管理一体化，力争年底县域就诊率达到90%、县域内基层就诊率达到65%。疾病控制、妇幼保健等公共卫生服务融入医共体，实现医中有防、医防结合。（责任处室：体改处；配合处室：人事处、财务处、信息化处、疾控处、医政医管处、中医处、基层处、药政处、妇幼处）

5.规范医联体建设和管理。按照“规划发展、分区包段、防治结合、行业监管”的原则，加快推进城市医联体网格化布局建设，引导医联体内形成顺畅的转诊机制，鼓励中医医院牵头组建多种形式的医联体，促使优质医疗资源下沉。（责任处室：医政医管处、中医处、体改处、基层处、妇幼处、疾控处）

6.推进公立医院高质量发展。推动公立医院薪酬制度改革，推行按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，全面落实预算管理、全成本核算与控制等经济运营管理制度，全面实施二级以上公立医院绩效考核，推动公立医院发展方式从规模扩张型转向质量效益型，提高质量；运营模式从粗放管理转向精细管理，提高效率；资源配置从注重增加物质要素转向人力资源发展，提高待遇。（责任处室：体改处、人事处、医政医管处；配合处室：财务处、中医处）

7.强化药品耗材供应保障。促进基本药物优先配备使用，推动各级医疗机构逐步形成以基本药物为主导的“1+X”用药模式，优化和规范用药结构。开展药品使用监测和以基本药物为重点的临床综合评价，强化短缺药品供应保障。规范医疗机构高值医用耗材准入遴选和临床使用管理，探索推行购销“两票制”。提升药师队伍素质，推动药学服务高质量发展。（责任处室：药政处）

8.全面加强行业综合监管。探索建立综合监管督查机制，深入推进“双随机、一公开”监管。加强公共卫生服务监管，开展传染病防治、实验室生物安全、医疗废物、职业卫生等专项执法检查。创新执法方式，扩大在线监督试点范围，着力打造“智慧卫监”。持续推进监督机构规范化建设，标杆单位达到60家。（责任处室：监督处；配合处室：各相关处室）

三、持续提升医疗卫生服务能力和质量

9.完善优质高效医疗卫生服务体系。充分发挥国家区域医疗中心建设试点省优势，全面对标对表，创新体制机制，打造高水平的临床诊疗中心、高层次的人才培养基地、高水准的科研创新与转化平台。加快建设心血管、儿童区域医疗中心，加快推进肿瘤、中医区域医疗中心落地。完善省医学中心运行机制，设置一批省区域医疗中心，带动区域医疗服务能力提升，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗服务体系，实现大病不出县、疑难重症不出省。（责任处室：医政医管处、中医处；配合处室：人事处、财务处、科教处）

10.全面落实县级医院提质升级。安排55所县（市）医院，加强诊疗设备、特色专科、人才队伍、信息平台等综合能力建设，全部达到“二级甲等”医院标准，一批达到三级综合医院医疗服务能力，实现县域医疗中心全覆盖。遴选设置一批县级综合医院、中医医院、妇幼保健院为三级医疗机构。（责任处室：医政医管处、中医处、妇幼处、审批办；配合处室：人事处、财务处、爱卫办、信息化处、体改处、基层处、科教处、药政处）

11.筑牢基层医疗卫生网底。继续推进“优质服务基层行”活动，力争更多的乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到服务能力基本标准或推荐标准。严格落实公益一类财政保障政策，落实“两个允许”要求，激发乡镇卫生院运行活力。推进紧密型乡村一体化管理和“乡聘村用”，完善乡村医生养老保障机制，落实多渠道补偿政策，稳定优化乡村医生队伍。加强家庭医生服务团队建设，强化基本医疗与基本公共卫生服务结合，推动智能化、个性化签约服务，着力提升签约服务质量，改善签约居民感受。（责任处室：基层处；配合处室：医政医管处、中医处、药政处）

12.加快中医药传承创新发展。全面落实全国中医药大会精神，贯彻省委、省政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见，争取出台《河南省实施〈中医药法〉办法》。全力抓好国家中医区域医疗中心、国家中医临床研究基地建设，统筹推进省中医专科诊疗中心、省区域中医专科诊疗中心建设。启动综合医院、妇幼保健院中医药科室标准化建设，实现乡镇卫生院中医科（中医馆）全覆盖。持续开展“双核心指标”管理，提升中医药服务能力和质量。实施好“岐黄工程”“仲景工程”，遴选第三批省中医药文化宣传教育基地。（责任处室：中医处；配合处室：法规处）

13.全面打赢健康扶贫攻坚战。坚持基本医疗有保障目标和标准，全面完成基本医疗有保障突出问题“清零”任务。将贫困人口大病专项救治病种扩大到30种，提高贫困人口签约服务质量，解决好剩余因病致贫返贫人口基本医疗有保障问题。以健康扶贫规范化标准化制度化建设为抓手，完善现有政策并保持稳定，巩固健康扶贫成果，稳定实现健康扶贫“三个100%、两个90%”目标任务。推动健康扶贫与乡村振兴、健康中原行动的有机衔接，建立防止因病致贫返贫长效机制。（责任处室：扶贫办；配合处室：各相关处室）

14.提升医疗服务质量和技术水平。加强医疗质量管理与控制中心标准化、规范化、科学化管理，建立省级医疗技术临床应用信息化管理平台。提升河南省医疗机构电子病历信息化水平，推动互联网医院发展。推进胸痛、卒中、创伤中心创建和县级危重孕产妇、新生儿救治中心标准化建设，实现县级“五大中心”全覆盖，畅通24小时急诊急救绿色通道。加强医疗机构感染预防和防控工作，进一步提升感染防控能力和水平；持续加强医疗废物综合管理。提升采供血服务能力，保障临床用血，持续落实无偿献血者临床用血费用直接减免工作。加强干部保健工作，建好队伍，实施精细化管理，精心做好日常保健，扎实推进预防保健，全力保障重大活动，不断提升干部保健医疗质量和服务水平。（责任处室：医政医管处、中医处、妇幼处、基层处、保健局；配合处室：财务处、信息化处）

四、巩固疾病防控、公共卫生和健康促进工作

15. 改革完善公共卫生应急管理体系。健全突发公共卫生事件应急机制，积极开展立法调研，争取年内修订颁布《河南省实施<突发公共卫生事件应急条例>办法》，完善应急预案，加强应急演练，细化分级响应标准，加快国家级标准的突发传染病防控队建设，加强和规范风险评估、监测预警、信息报告、应急值守和快速处置，推动做好应急物资储备。建立纵向到底、横向到边的疾病防控体系，实现全覆盖、网格化。落实疾病预防控制机构编制标准，健全完善薪酬制度、职称评价等政策。完善医防协同机制，促进疾控机构、医疗机构、基层医疗卫生机构“三位一体”融合发展。省及各省辖市、济源示范区规划建设传染病医院，依托省、市实力最强的综合医院统一管理，二级以上公立医院规划建设独立的公共卫生医学中心（科），有条件的乡镇卫生院(社区卫生服务中心)建设独立的感染性疾病科（含发热门诊、肠道门诊），平战结合，学科联动，相互促进。（责任处室：应急办、疾控处、医政医管处、基层处；配合处室：人事处、财务处、规划处、中医处、科教处）

16.强化重大传染病防控。加强重点传染病预防、监测、分析和研判，及时做好疫情处置。加强艾滋病防控重点人群精准教育、高危人群综合干预，保持疫情低流行水平。加强鼠疫防控工作。加强县级结核病标准化门诊建设，落实结核病按病种付费，严防聚集性疫情。研究制定《疫苗管理法》配套文件，进一步规范疫苗采购、运输和预防接种管理，确保疫苗接种安全。完成地方病防治专项攻坚任务。（责任处室：疾控处、艾防办）

17.强化慢性病综合防控。推进省级慢性病综合防控示范区创建，继续做好癌症早诊早治项目和慢性病、肿瘤及伤害监测。完善高血压、脑卒中防治体系建设，在河南省推广HEARTS高血压防治项目。组织开展慢性病及相关因素流行病学调查。加强精神卫生工作组织管理，探索新的管理模式，不断提高报告患病率、规范管理率和规范服药率。（责任处室：疾控处）

18.强化食品监测营养保障。深入开展食品安全标准制修订及跟踪评价，提升食品安全标准管理水平；构建河南省食品安全风险监测、评估和食源性疾病防治管理体系，强化食品安全风险监测针对性和代表性，加强食品安全风险评估能力建设，食源性疾病监测网络覆盖河南省所有乡镇卫生院（社区卫生服务中心），把好食品安全源头关。加强营养和膳食指导，积极推进国民营养计划及合理膳食行动落实。（责任处室：食品处；配合处室：各有关处室）

19.强化职业健康保障。积极推进职业健康保护行动，开展“健康企业”创建活动，大力实施尘肺病防治攻坚行动，持续开展矿山、冶金、化工等重点行业领域尘毒危害专项治理，抓好源头防控。提升职业病防治技术能力，省辖市至少有1所职业病诊断机构，县级至少有1所职业健康检查机构。（责任处室：职业健康处）

20.提升基本公共卫生服务水平。督促指导县级卫生健康行政部门统筹做好基本公共卫生服务项目实施工作，强化综合管理和绩效评价。督促指导县级疾控中心、妇幼保健院等专业公共卫生机构加强对医共体和基层医疗卫生机构的技术指导与技能培训，不断提高项目实施效果。进一步加强和规范基本公共卫生服务项目经费拨付、监管和使用，确保按标准预算配套到位、按时间节点拨付到位、按考核结果发放到位。推动居民电子健康档案务实应用、实时查询。（责任处室：基层处；配合处室：财务处等相关处室）

21.做实全民健康促进。完善健康促进“三进、两建、一帮扶”工作模式，持续开展健康中原行“十个一”活动，打造有社会影响的健康活动品牌。加快完善健康科普专家库、资料库，健全科普资源共享机制、联动发布机制，激发医疗卫生机构和医务人员开展健康教育、预防保健、健康管理的积极性，引导群众主动获取健康信息、参加健康活动、提高健康素养，使河南省居民健康素养水平达到20%。（责任处室：宣传处；配合处室：人事处、基层处、疾控处、爱卫办）

22.深入开展爱国卫生运动。持续深化卫生创建，推进健康城市、健康乡村、健康企业等健康细胞建设，大力普及卫生防疫和健康知识宣传教育，整治城乡卫生环境，强化病媒生物防治，防止疾病传播。从人居环境改善、饮食习惯、社会心理健康、公共卫生设施等多个方面开展工作，坚决杜绝食用野生动物的陋习，提倡文明健康、绿色环保的生活方式。（责任处室：爱卫办）

五、扎实做好“一老一小”照护服务和妇幼健康工作

23.发展婴幼儿照护服务。进一步完善人口监测机制，加强人口形势分析，推动优化完善生育政策，构建支持家庭生育的制度体系。落实托育机构备案管理办法，推动发展多种形式的托育服务，开展婴幼儿照护服务示范活动，每个省辖市、直管县建立1-2家示范性托育服务机构，支持普惠托育服务发展。（责任处室：人口家庭处；配合处室：妇幼处等相关处室）

24.完善妇幼健康服务。实施河南省妇幼健康服务能力提升计划，加强县乡妇幼健康服务能力标准化建设。新建县级标准化危重孕产妇救治中心和危重新生儿救治中心各20个。落实好省委省政府提高妇女儿童健康保障水平民生实事，开展妇女“两癌”筛查140万人，免费产前筛查覆盖率达到55%以上，新生儿“两病”和听力筛查率达90%以上。（责任处室：妇幼处）

25.强化老龄健康服务。发挥好老龄办职能，完善工作机制，协调推动落实积极应对人口老龄化战略任务。推进老年医院、康复医院、护理院、安宁疗护等机构建设和二级以上综合性医院设立老年医学科，加强省级相关课题研究和培训基地建设，实施老年专科医师骨干培训。开展老年友善医疗卫生机构创建，推进老年健康促进行动，推动建立完善健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等综合连续的老年健康服务体系。开展医养结合服务质量提升行动，实施社区医养结合能力提升工程，组织开展医养结合示范县（市、区）和示范机构创建活动。（责任处室：老龄处；配合处室：医政医管处、基层处、中医处等相关处室）

六、持续加强人才、科技教育与合作交流工作

26.加强人才队伍建设。坚持引进与培养并重，落实高层次人才支持政策，大力培育本土院士，培养名医大家，优化人才梯队。继续做好“中原千人计划”和中原名医评审。落实全科医生培养与使用激励机制，狠抓住院医师规范化培训质量，推进继续医学教育改革。再培养4000名全科医生。完成“369人才工程”各项任务，优化基层育才引才、留住人才的政策环境和长效机制。（责任处室：人事处、科教处；配合处室：各相关处室）

27.加强科技创新能力建设。做好河南省医学科技攻关计划省部共建项目、联合共建项目管理，支持省部共建食管癌防治国家重点实验室建设。实施青年人才培养计划，加强海外英才赴国（境）外研修项目管理；验收“十三五”重点学科、重点培育学科，布局新一轮省医学重点（培育）学科、省医学重点实验室建设。健全实验室生物安全管理制度，严格遵守科研伦理规范。推动医学情报科技工作进医院、进基层。（责任处室：科教处；配合处室：人事处、医政医管处、中医处、合作处）

28.加大合作交流力度。加强和完善与境外其它国家和地区在疫情防控、公共卫生应急机制建设等方面的交流与合作。持续拓展多元化综合性合作平台，积极参与“一带一路”建设，加大医院管理、医学科研、中医药、临床护理、公共卫生、医养结合等领域对外合作交流力度。推进援赞比亚“中赞疟疾防治中心”的实施以及厄立特里亚“中国中医中心”建设，开展援赞比亚唇腭裂修复“微笑行”活动。调研、制定援外医疗队选派新规划。（责任处室：合作处）

七、持续提升行业治理效能

29.全面推进健康中原行动。履行健康中原行动推进委员会办公室职责，健全工作机制，成立专家咨询委员会，推动建立健康影响评价制度。出台专项行动实施方案，确定年度工作重点，推进专项行动与业务工作紧密结合，将行动相关要求和任务融入到卫生创建和健康城市、健康乡村建设，组织开展监测评估和考核。（责任处室：规划处、爱卫办；配合处室：各有关处室）

30.搞好“十四五”规划编制。认真盘点卫生健康、医疗卫生服务体系、医改等“十三五”规划完成情况，深入开展前期课题研究，加紧研究编制“十四五”总体规划和专项规划，谋划推出一批重大标志性工程和民生项目。（责任处室：规划处；配合处室：各有关处室）

31.强化法治建设。认真做好《基本医疗卫生与健康促进法》宣传贯彻实施工作，积极推进卫生健康领域立法，持续培育法治示范单位。健全医疗机构法治建设工作机制，逐步完善法治机构，不断提高医疗机构依法决策、依法管理、依法运行的能力和水平，增强风险防范化解能力。（责任处室：法规处；配合处室：各相关处室）

32.深化“放管服”改革。完善“一网通办”和“多证合一”工作机制，推动“三集中、三到位”向基层延伸，全面落实“证照分离”全覆盖，稳步推进电子证照管理改革试点。不断改进优化政务服务，深入推进标准化审批，实现线上线下服务深度融合，全力优化企业营商环境。扩大政务服务移动端APP接入项目范围，实现便民利民。加强政务公开、政府信息公开工作，推进河南省卫生健康领域基层政务公开工作标准化规范化。（责任处室：办公室、人事处、审批办、医政医管处、中医处、监督处、职业健康处、妇幼处、信息化处、财务处、宣传处等相关处室）

33.加快全民健康信息化建设。开展全民健康信息平台改造提升，实现相关部门业务协同、信息共享，为公共卫生应急管理体系提供大数据支撑。加快“互联网+医疗健康”发展，推动医学人工智能、5G等新技术应用发展，实现医共体内远程医疗互联互通，省域内二级以上医院“通卡就医”。（责任处室：信息化处；配合处室：各相关处室）

34.严格行业作风监管。持续开展大型医院巡查、医院行风民主评议，强化医德医风教育，选树一批群众满意医院、医德医风先进个人。依托纠正医药行业不正之风厅际联席会议机制，在河南省开展打击欺诈骗保、规范医疗行为专项行动，严肃查处损害群众利益行为。进一步加强对药品耗材、医疗服务秩序等重点领域和关键环节的专项整治，坚决纠正发生在群众身边的腐败和作风问题，开展群众满意度调查，提高医疗服务质量，塑造行业清风正气。（责任处室：行风办、医政医管处、中医处、监督处、机关党委）

35.加强安全风险管控。全面推进安全生产隐患双重预防体系建设，建立防风险、除隐患、保平安的长效机制。完善安全保卫措施，深入推进扫黑除恶，坚决打击医闹和伤医事件，维护医务人员尊严和生命安全。依法开展特定利益群体专项治理，完善医疗纠纷预防和处理制度，加大矛盾排查化解和联防联控力度，创建“人民满意信访窗口”。（责任处室：办公室、信访办；配合处室：各相关处室）

八、全面加强党的建设

36.落实全面从严治党。全面提高机关党的建设质量和水平，创建模范机关。强化主体责任，深化运用监督执纪“四种形态”，加强干部监督管理。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，加强审计监督，驰而不息正风肃纪。推进以案促改制度化、警示教育常态化。（责任处室：机关党委、办公室、财务处；配合处室：机关各处室）

37.强化政治引领。建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，锻造坚强有力的基层党组织，不折不扣把习近平总书记重要指示批示精神和中央、省委决策部署落到实处。（责任处室：机关党委；配合处室：机关各处室）

38.加强行业党建工作。认真贯彻中央、省委关于加强公立医院党的建设工作的意见，全面落实党委领导下的院长负责制，健全党委与行政领导班子议事决策制度。加强民营医院和社会组织党建工作。（责任处室：机关党委、人事处）

39.加强意识形态管理。认真履行意识形态主体责任，加强分析研判和阐释解读。聚焦全面建成小康社会，做好重大主题宣传，加强舆情监测，强化阵地建设，突出展现带给群众的健康实惠。发挥“最美”品牌示范作用，传递健康理念，把涉及群众利益的政策解释到位，把群众关注的热点引导到位，提升传播力和影响力。持续加强精神文明建设，努力创建全国文明单位。（责任处室：机关党委、宣传处；配合处室：机关各处室）

40.大力弘扬务实重干作风。大力倡树“五比五不比”工作导向，发扬严谨细致、科学求实的工作作风，提升专业能力，弘扬专业精神，高质量、高水平完成各项目标任务。坚决纠治形式主义、官僚主义，严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负。（责任处室：办公室；配合处室：机关各处室）

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